一、引言  

在实际工程项目建设中，“三超”现象时有发生，也就是工程结算超预算，预算超概算，概算超估算，主要原因是建设单位对工程造价的全过程控制不到位。建设工程项目从项目决策、可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、合同签订、项目施工、竣工验收的整个过程为建设项目全工程，全过程造价控制是从事前、事中、事后由浅入深，由粗到细的逐层控制逐层分解的动态过程。  

二、建设单位开展工程造价全过程控制的各个重要阶段  

（一）在项目方案决策阶段  

在工程项目建设中，控制工程造价最重要的阶段是方案决策阶段，该阶段对工程造价影响程度能够达到80%—95%^[1]，一旦决策失误，将会造成严重的资金浪费；相反，正确的方案决策将会节省大额度的建设资金，对于控制工程造价是最有效的。那么，建设单位要如何做好方案的决策，也就是如何做好事前控制？关键是要注重工程的使用功能和造价关系，建立建设工程性价比意识，选择性价比高的，也就是说进行多个方案比选，在同样能够达到某种使用功效的前提下要尽量选择造价较低的。  

（二）在建设项目设计阶段  

根据相关数据统计，对工程造价的影响程度在项目设计各阶段是不同的，初步设计阶段是方案实现阶段，影响程度为75—95%，而在施工图设计阶段就减少到为10%—35%^[2]。建设单位在项目设计阶段可以通过以下两项措施加强设计单位对工程造价的控制：（1）采用限额设计。设计成果的技术上不突破经济性的上限值，比如造价指标的单方造价，结构指标的钢筋含量等。初步设计概算不超可研估算，施工图预算不超初设概算进行限额设计。在方案设计中，设计人员与造价人员密切配合，做到技术和经济的统一。（2）运用价值工程。以使用功能为核心，提高使用价值，通过设计方案的经济指标比较，合理设计建筑材料标准、优化方案设计，力求以最低寿命周期成本来实现所要求的必要功能。  

（三）在建设工程项目招标阶段  

工程招投标阶段是建设单位聘请有经验的招标代理机构组织招标、评标，合理低价择优选定施工单位的过程，三大要素决定招标结果的质量。  

1.招标文件的编制。招标文件的条款也是合同约定组成部分，也是日后工程施工的执行依据，里面的合同条款将直接影响建设成本。因此建设单位在招标文件中就应根据自己的实际情况约定，让符合条件的潜在投标人做出响应，如风险约定调整范围，对于由于市场物价波动而影响合同价款,应由甲乙双方在合同中约定合理分摊^[3]。建设单位可根据预测建筑市场未来材料价格走势约定价格等项目调整幅度；还有双方工作职责义务的约定，如发布招标文件中的现场踏勘相关条款就特别重要，是对工程造价措施费项目产生影响的重要条款；另外还有预付比例、进度款支付比例等影响财务成本和工程造价的条款。  

2.工程量清单及最高投标限价的编制。该项工作中的计量工作由于相应软件的出现已经使准确率有了很有力的保证，因此工作主要看报价组成。如土方类别是否与地勘报告相符，项目特征描述如标高、运距是否到位，如果描述不能清楚到位，应该通过编制相应说明，来补充说明报价不能脱离图纸内容等，措施费部分更应该列项到位，如冬维费用、降水费用、建筑物防护费用等等；另外通过暂估价的编制，能很好的约束投标单位的报价。通过这些细致的工作要做到既让承建方报价有利润又不能使之有暴利的工程造价控制目的，即招标控制的上限值。  

3.评标阶段的清标工作。目前，工程项目投标单位大都采取不平衡的报价法，也就是说，对于一个工程项目的投标报价，投标单位在总价基本确定后，经过核算，把工程量会增加的或者设计不明确估计修改后工程量要增加的项目，投标单价提高；预计实际施工时工程量会减少或完不成项目，将投标单价降低，这两种所谓不平衡的报价技巧，合同签订采用固定单价形式的，在结算时将会给建设单位造成很大损失。目前评标活动对商务标分部分项部分都不予详评，针对这种现状，建设单位应组织清标工作，重点内容有：查看投标人的投标文件是否完全响应招标文件；审查是否有任何改变招标文件中的工程量清单内容；审查投标报价是否存在算术性错误；重点审查清单中工程量大的分项工程的单价；重点审查投标报价中综合单价过高或过低的项目；有针对性的分析判断投标人所采用的报价技巧及其合理性；测算工程总价、各分部分项项目综合单价及材料价格的合理性；如果在清标过程中发现清单不严谨的地方，要妥善处理。  

（四）在项目施工阶段  

在施工期间，能够节约投资的空间很有限，但是建设单位要重视材料价格的动态管理，避免投资浪费、增大工程造价的几率，因此施工阶段控制工程造价的一个重要环节是控制好材料价格。  

建设单位的应选择信誉良好、业绩优良的监理公司进行项目的监督管理，甲方人员应协助配合监理工程师，在严格检查工程质量和工程进度的同时，更应慎重处理涉及投资变动的事宜,如施工组织设计、单项工程施工方案、图纸会审、设计变更通知单、现场经济技术签证等，都是影响工程造价可能增加的重要环节。要认真仔细阅读图纸且尽量记住图纸内容，熟悉清单子目、分部分项所包含的工作内容、综合单价定额套取组成，避免签发重复的现场签证。对已发生的工程设计变更、现场签证、更换材料等，建设单位以及参与现场管理的各单位及时准确测量、计价，区分变更原因和责任，对属于乙方原因造成的额外增加的工作量及所用的建筑材料替换造成的增加工程费用，该项造价费用由乙方承担。例如在即将进入冬季，施工方在砼中添加早强剂，虽然建设单位同意使用，但这属于施工单位为了赶工而采取的措施费用，只能由乙方承担相应费用。  

（五）在工程竣工结算审核阶段  

工程建设项目竣工验收合格后，进入到竣工结算阶段，也就是事后控制阶段，这个阶段是反映建设工程的实际造价。结算审核时的依据为现行的计价规范，严格按照甲乙双方签订的施工合同的约定以及招标文件的规定，结合竣工图、设计变更以及现场签证进行审核。因此，这个阶段对工程审计人员的职业道德以及技术水平要求较高，不但要熟练掌握清单规范规定工程量的计算规则、工程造价计算程序、分部分项综合单价组成及包含的工作内容、计价方式和方法，更要掌握它们的之间编制的内在联系。此外，审计人员还要深入到施工现场，随时掌握工程施工的状态，全面了解施工单位是否按设计图纸和工程变更进行施工，没做的工程是否有设计变更通知，在审计变更的基础上是否增减原有的工程造价，对于材料价格更应该核对实际使用与报价是否相符等等^[4]。  

三、建设单位在工程造价全过程控制中存在的问题  

（一）项目决策阶段缺乏科学的论证  

在我国建设项目中，项目立项和可研阶段缺乏科学的论证，比如采暖方式是采用电采暖、空调采暖还是集中供热；外墙墙体材料采用砌块、保温、外墙砖分别施工，还是一体化砌块施工，建设单位都要聘请相关方面的专家进行专门的研讨和论证，比较各个方案的施工工艺和造价的性价比。有些建设单位为通过可行性研究的批复，有意做低投资估算，认为估算只是粗算，造成了估算的不准确。  

（二）设计阶段重技术轻经济观念严重  

目前，我国很多初步设计单位在设计时重技术轻经济的观念非常突出，考虑工程项目的经济性不足，忽视工程造价的控制，因此对设计标准掌握不当，设计所选用的建筑材料标准过高、安装的设备选型不合理，设计方案不优化或者优化的不科学，有的设计方案漏项，造成概算缺项，导致在实际施工过程中投资增加。  

（三）项目招投标管理机制不健全  

自我国建筑行业成立招投标法以来，在项目建设领域，建设单位选择施工单位已广泛采用以招投标的方式进行。但由于目前我国招投标管理机制不健全，使得在项目招标投标过程中存在着不当竞争行为，一些施工单位采用围标的方式，造成工程造价超额的隐患；或者采用恶意竞争的行为，为了中标将报价降低甚至低于建设成本；另一方面建设单位招标控制价定价过低，施工单位在施工过程只能采取偷工减料、以次充好的做法，严重影响建设工程的质量，这也是由于不健全的招投标管理机制造成的工程造价问题。  

（四）施工阶段出现设计大幅变更  

施工单位由于低价中标或者为了追求更高利润，在施工建设过程中，未经设计院同意，任意变更工程设计，造成施工的工程量增加，致使额外增加工程造价。有的施工单位刻意隐瞒现场监理或者建设单位管理人员，制定一些并不真实的现场签证，给将来的结算带来困难，增大工程造价的可能性。  

（五）竣工结算阶段甲乙双方不断产生纠纷  

工程项目竣工结算阶段是工程造价控制的最后环节，同时也是最容易产生纠纷的环节。一方面施工单位为了获取高额利润，竣工结算提报都普遍偏高，存在侥幸心理，或者竣工图与现场变更不符，不能真实的反映设计变更内容和工程量，导致结算时重复计取；或者在工程结算时不遵循投标单价或者调高材料差价。另一方面，建设单位为了节约资金，千方百计砍价，拖延结算时间，使得施工单位不能及时获得工程款。  

四、提出的几点建议  

（一）项目投资决策阶段要进行科学的论证  

方案阶段要进行多方案的经济技术比较，这是控制工程造价的重要措施。立项开始后要按照国家和行业规定的要求进行可行性研究，科学合理的做出项目估算，做到不漏掉，不高估冒算。建设单位要严格按照发改委相关部门管出具的可行性研究报告进行投资决策，确保投资效益的成效。  

（二）项目设计阶段应重视技术与经济分析  

设计师须增强创新意识，设计参数不保守，更要有经济意识，只有工程经济与技术有机结合的设计才是良好的设计，才是建设单位满意的设计，如设计人员放弃保守思想大胆创新，提高面积使用效率以及降低钢筋含量等。在项目设计的各个阶段，都要加强设计图纸会审，鼓励造价咨询机构在设计阶段从控制工程造价的角度提出合理化建议。通过技术经济分析和使用功能的评价，力争在设计阶段为工程造价控制奠定稳定的基石。  

（三）完善项目招投标管理机制  

进一步完善项目招标管理制度，对工程招投标行为要从源头抓起，招投标过程要严格按照规范化的程序进行。为此要做好以下三项工作：一是合理编制标底。工程量清单及最高投标限价的编制须做到工程量准确，综合单价满足实际施工成本及市场行情；二是要规范招标流程。从商务标和技术标等方面进行综合实力的比较，择优选择最适合的单位中标；三是评标过程要公平、公正。清标属于评标工作的范畴，在我国现有建设工程招标投标法律法规内，清标是已经被当前招投标实践证明是必要和可行的一种做法，是一种有效地控制不规范报价的方法。  

（四）加强施工阶段工程造价的跟踪控制  

在施工阶段工程项目资金占用比例是最大的，是工程控制的事中控制阶段，因此，施工阶段也是工程造价控制的主要阶段。施工阶段必须以施工合同为依据，严格按照施工图纸施工，加强施工阶段工程造价的跟踪控制。  

建设单位须配合监理单位和现场技术人员加强现场管理，避免材料浪费，对于材料进场要严格把关，检验施工单位是否按照合同中要求的材料标准进场，如发现不满足要求一律不准进场，防止在结算时造成纠纷；建设单位还须健全设计变更审批制度，加大设计变更管理力度。一旦发生设计变更，建设单位协同造价人员对照图纸和现场进行工程量及造价增减分析，经设计单位、建设单位、监理单位核实后，签字盖章方为有效，杜绝一切不合理变更和签证，使施工阶段的工程造价得到有效控制^[5]。  

（五）竣工结算审核阶段加强对审计人员的管理和监督  

工程造价审计人员要依据国家方针、政策、法规以及施工合同进行审计，并恪守职业道德，对审计的工程造价文件负有法律责任，为工程造价控制把好最后一关。  

在结算时审计人员不能仅仅只对图纸进行审核，还要到现场进行勘查，尤其对设计变更，更要进行细致认真的核对，这样才能确保工程结算真实反映工程实际造价。施工单位虚报或错报的问题普遍存在，工程结算审减率较高，所以工程结算审核是控制工程造价的重要环节。  

五、结语  

长期以来，我国普遍把控制工程造价的主要精力放在事后，也就是竣工结算阶段，而忽视控制工程项目建设项目前期的费用，这样做只是起到 “亡羊补牢”，事倍功半的效果。事前控制是行之有效的控制工程造价的方法，也就是要坚决把控制重点转移到方案决策阶段来，做到多方案造价比较和选择，优化设计，合理控制使用建设投资资金。建设单位时刻保持控制理念，避免不合理支出，才能有效控制资金的使用。

参考文献  

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[2] 易红霞.建设项目工程造价全过程控制存在的问题分析及解决措施探讨[J].中外建筑，2010（1）：107-109  

[3] 建设工程清单计价规范.GB50500-2013[M].北京.中国计划出版社，2013.  

[4] 张洪利.工程造价全过程控制中存在的问题及对策[J].商业文化（下半月），2012（4）：71-72.  

[5] 李莉.工程造价全过程控制管理[J].科技创新导报，2015（4）：204.  

[6] 孙健.建设项目工程造价全过程管理与控制[C].南昌大学，2015：14-37.  

[7] 李跃军，陈刚.建设项目全过程工程造价的控制研究[J].工业建筑，2010，40（增刊）：1071-1075.  

[8] 时婧文，陈忠营，杨宁.我国建筑企业工程造价全过程控制与管理[J].企业活力，2011（6）：59-60.